2022年2月21日，国务院印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，提出营造老年友好型社会环境，探索开展失能老年人家庭照护者“喘息服务”。

喘息服务定义：

“喘息服务”是一项专业照料失能、失智老年人的公共服务，由此给老人的看护者得以“喘息”的机会。

服务对象：

从定义可以看出，身体情况是失能，但涉及具体可享受喘息服务的评估条件，各地又有不同。

南京为例：目前享受喘息照护的老人须60周岁以上;申请之日前6个月均在家庭居住;按照《南京市老年人能力评估标准(试行)》的通知，能力评估分值80分及以上;南京对于入选的标准特地出台过调整文件，目的是让更多的老人可以享受这项福利。

《十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》详细文本：

《规划》指出，在党和国家重大规划和政策意见引领下，我国老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、有能力、有信心解决好这一重大课题。同时也要看到，我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，建设老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。

《规划》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，尽力而为、量力而行，深化改革、综合施策，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，即养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居;并明确了养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

《规划》部署了9方面具体工作任务，包括织牢社会保障和兜底性养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，大力发展银发经济，践行积极老龄观，营造老年友好型社会环境，增强发展要素支撑体系，维护老年人合法权益。同时，《规划》设置了公办养老机构提升行动、医养结合能力提升专项行动、智慧助老行动、人才队伍建设行动等专栏，推动重大战略部署落实落地落细。

《规划》要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善法治保障，强化组织协调，落实评估考核，为规划实施提供坚强保障。县级以上地方政府要按照本规划要求，结合实际情况，细化相关指标，推进任务落实，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。

服务形式和服务案例：

喘息服务主要是民政行政主管部门，通过政府购买服务的方式安排老年人短期入住养老机构，或由居家和社区养老服务组织上门照护。各地根据城市情况服务形式、补贴的费用等会有不同。

1.北京市丰台区：聚焦失能失智老年人刚需发展“喘息服务”

2018年，北京丰台区推出喘息服务试点。政府聘请二星级以上的养老服务机构提供喘息服务，需要的家庭可向街道报备，街道审核后就近派单，机构派出专业护理人员上门服务。费用由政府负担，统一标准为500元每月。

2021年，丰台区民政局助力家庭养老，结合“喘息服务”试点工作经验推进家庭照护床位建设，出台《丰台区养老家庭照护床位建设管理实施细则(试行)》，建设家养老庭照护床位503张，为服务对象提供生活照料、康复护理、健康管理、辅具支持、心理服务、居家安全协助等服务，并为家庭照护者提供护理技能提升培训等，更好地满足了老年人的实际需求。

作为北京市重要民生实事任务，2022年丰台区将再完成300张养老家庭照护床位建设。

2.上海市长宁区：健全老年认知障碍分级照护体系

2018年以来，通过新建或存量改建的方式，长宁区10家养老机构或长者照护之家设立了认知症专区，并建设认知症床位315张;

依托社区综合为老服务中心、老年活动室等载体，在每个街镇建有1家“记忆苑”“记忆家”等社区老年认知障碍家庭支持中心，为认知障碍老人提供政策咨询、记忆训练、康复治疗等服务。

3.杭州市西湖区：把老年人送到养老机构托养

杭州市西湖区从2014年开始实践喘息服务，主要形式则是把老年人送到养老机构托养。西湖区民政局老龄工作科回应界面新闻，这里的养老机构向政府备案后，面向需要的家庭提供服务。

费用由家庭承担，价格依据养老院的等级而定，“目前有十五家养老院提供喘息服务，高端养老院每月收费5000-6000元，一般养老院3000-4000元。政府每月最高补贴600元。”

目前南京、北京、上海、杭州、惠州等很多城市已经率先出台了政策。